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禁止擅自將臨街住宅改為“門面”；施工工地未設置圍擋或者未硬化進出口道路的，可處萬元罰款；占道夜市擾民，最高處萬元罰款……有著武漢“城管憲法”之稱的——《武漢市城市綜合管理條例》（以下簡稱《條例》），昨起面向社會征求公眾意見。

據介紹，出臺這部“城管憲法”，旨在規(guī)范武漢市的城市綜合管理行為，提高城市管理和服務水平，為武漢建設國家中心城市，優(yōu)化城市人居環(huán)境提供法律保障。

該《條例》共分為四章，68條，涉及“大城管”管理的方方面面，如城市景觀管理、管線管理、湖泊管理、噪音管理、油煙擾民管理、景觀燈管理、戶外廣告管理等20余項城市綜合管理的難題。

武漢市城管局相關負責人說，武漢市實施“大城管”以后，城市管理現(xiàn)在并不局限于過去的市容環(huán)衛(wèi)、城市公共設施等狹義范圍，而是整合了城管、環(huán)保、園林、工商、交管、水務等多種行政資源，是一種廣義上的綜合管理�！斑@就需要一部綜合性的城市管理地方性法規(guī)，對這些城市管理出現(xiàn)的新問題予以明確和規(guī)定。”

該《條例》還對插花地管理、協(xié)管人員的職責和防止城市管理各部門之間的推諉等，作出了明確規(guī)定和約束。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)城市綜合管理委員會和城市管理相關部門應當建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理。城市管理相關部門對不屬于本部門職責范圍的舉報、投訴事項，應當告知舉報、投訴人向有權查處的行政管理部門舉報或者移送有權查處的行政管理部門處理。舉報、投訴事項涉及多個部門管理職責的，接到舉報、投訴的部門應當在其職責范圍內先予處理或者制止，并及時通知其他相關責任部門依法予以處理。

住宅樓按照國家有關規(guī)定設置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道；未設置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道的已建臨街住宅樓，根據本市有關居住建筑立面設計規(guī)劃的管理規(guī)定，采取統(tǒng)一、隱蔽、環(huán)保、美觀的油煙排放措施，或者進行集中煙道排放油煙的改造。

餐飲經營者使用電、柴油、煤油、燃氣等清潔能源，按照國家標準設置油煙排放通道和油煙凈化裝置；油煙排放不污染建筑物，造成污染的及時清除。

上路行駛的機動車排氣污染檢測合格，按照規(guī)定粘貼相應的環(huán)保標志，并在市人民政府劃定的相應區(qū)域內行駛。

在室內從事餐飲經營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

出店和占道從事餐飲經營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市管理（執(zhí)法）部門責令立即改正，并處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重，拒不改正的，處兩千元以上一萬元以下罰款。

油煙擾民最高罰萬元

油煙和尾氣污染防治

產生環(huán)境噪聲的企業(yè)、施工工地、商業(yè)服務場所和公園、廣場等公共場所的邊界噪聲排放符合國家和地方標準；噪聲污染防治措施、設施符合規(guī)定和技術要求。

經營中的文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準、商業(yè)經營活動中使用空調器、冷卻塔等產生環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定予以處理。

在城市市區(qū)街道、廣場等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量、從家庭室內發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲、未經批準進行產生偶發(fā)性強烈噪聲活動、機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置等造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機關按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在公園內開展晨練、演出等文體活動造成環(huán)境噪聲污染的，由園林部門按照《武漢市城市公園管理條例》的規(guī)定予以處罰。

在商業(yè)經營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等造成環(huán)境噪聲污染的行為，由城市管理（執(zhí)法）部門責令立即改正，并處兩百元以上一千元以下罰款。

高音喇叭攬客可罰千元

噪聲管理

施工工地進出口道路硬化，圍擋、防護網、夜間照明裝置設置規(guī)范并保持牢固、完好、整潔；無法采用實體圍擋的，設置交通安全警示指示標志；施工圍擋內側的堆放物和建筑垃圾的高度不超過圍擋頂部；施工現(xiàn)場定期灑水壓塵，裸露泥土按照規(guī)定使用防塵網（布）覆蓋或者簡易植物綠化覆蓋；駛出工地的車輛按照規(guī)定進行沖洗保潔、灑水噴淋壓塵。

施工工地未設置圍擋或者未硬化進出口道路的，由建設部門責令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

禁止車輛駛出工地污染路面。建設單位、施工單位未落實車輛沖洗保潔措施的，由建設部門責令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款;導致車輛駛出工地污染路面的，且情節(jié)嚴重的，可以依法查封施工工地。

施工不打圍最高可處萬元罰款

工地管理

湖泊水域線、綠化用地、外圍控制范圍明確并按照規(guī)定形成環(huán)湖路和環(huán)湖綠化帶；湖泊周邊實施城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴建項目，按照雨水、污水分流的要求建設排水設施；在尚未實行雨水、污水分流的地區(qū)，實行污水截流，并逐步向雨水、污水分流過渡；湖泊外圍控制范圍內土地的開發(fā)利用，符合城市規(guī)劃和湖泊保護要求，與湖泊的社會公共使用功能相協(xié)調，預留公共進出通道和視線通廊；湖泊水質良好，達到國家規(guī)定的功能類別標準。

禁止在湖泊水域范圍內從事餐飲活動。禁止在湖泊規(guī)劃控制范圍內排污，違法填占湖泊，傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質。

在湖泊水域范圍內從事餐飲活動，違法填占湖泊、傾倒垃圾、渣土的，由水行政部門按照《武漢市湖泊保護條例》的規(guī)定予以查處。

向湖泊排污、傾倒有毒、有害物質的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以查處。

禁止在湖泊水域范圍內從事餐飲

湖泊管理

《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建城市快速路、主次干道、景觀路以及風景名勝區(qū)、重點功能區(qū)內部道路，實行管線入地，其附屬設施箱，采取入室等隱蔽方式設置；按照設計施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場不具備入地條件的，按照規(guī)劃要求設置；管線設置規(guī)范、整齊有序，標識清晰、明顯；不妨礙城市道路交通，不影響城市道路整體景觀。

主次干道、景觀路

管線入地

管線管理

對城市管理中的職能交叉、管理空白以及執(zhí)法等方面的問題，由區(qū)人民政府組織相關部門進行研究，明確管理責任和牽頭責任部門，建立相關工作機制。

對于涉及多個區(qū)或者影響重大，區(qū)人民政府難以協(xié)調的，可以報市人民政府協(xié)調，明確管理責任和牽頭責任部門。

涉及多個區(qū)

由市政府協(xié)調

插花地管理

排水管道通暢，井（溝）蓋齊全完好； 排水泵站設備完好，污水正常排放不外溢；排水管道定期疏浚維護，雨后漬水及時排除；污水處理達到國家標準。

禁止在城市公共排水管網上私接排水管道；禁止擅自堵塞、占壓、拆卸、移動城市公共排水設施；禁止向公共排水管道內傾倒垃圾、渣土、污泥等廢棄物。違反前款規(guī)定的，由水行政部門按照《武漢市城市排水條例》的規(guī)定予以查處。

污水排放不外溢

雨后漬水及時排

城市排水

戶外廣告和招牌標志使用的文字、商標、圖案準確、規(guī)范、工整；廣告內容符合規(guī)定，文字、圖像無淫穢、低俗內容；公共電（汽）車、地鐵車輛、出租汽車等公共交通工具的車身廣告，簡潔明快，色彩與車輛底色相協(xié)調，保持完好、整潔；廣告制作不使用反光等影響交通視線的材料，不影響識別和乘坐；公共場所公益性戶外廣告符合規(guī)定數(shù)量和要求。

戶外廣告

無低俗內容

戶外廣告

公安機關對阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時制止，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。據了解，去年，武漢市排查涉及暴力阻礙城管執(zhí)法案件31起，依法處理違法犯罪嫌疑人29名。

此外，針對協(xié)管人員是否擁有執(zhí)法權問題，《條例》明確規(guī)定，城市管理相關部門根據政府購買服務的相關規(guī)定聘用協(xié)管員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展城市管理工作，宣傳城市管理相關法律、法規(guī)，勸阻、制止城市管理違法行為，但不得實施行政處罰和行政強制。

公安機關

保護城管執(zhí)法

執(zhí)法保障

開辦臨街商業(yè)網點符合商業(yè)網點空間布局規(guī)劃；門面和櫥窗陳設美觀，門店招牌、照明燈光及遮陽篷等附屬設施設置符合有關規(guī)定和相關技術規(guī)范，整潔、完好、有序。

禁止擅自將臨街住宅改為經營場所。擅自將臨街住宅改為經營場所的，相關部門不予核發(fā)相關許可證（照）；涉及無證（照）經營的，由工商及相關前置審批部門在各自職責范圍內按照《無照經營查處取締辦法》和相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處；涉及違建的，由城管按規(guī)定予以查處；涉及危害房屋安全的，由房屋管理部門按照房屋安全管理的相關規(guī)定予以查處。

禁止私改臨街住宅為門面

臨街門店

路面、橋面保持平坦、整潔、完好、安全，便于通行；各類地下專業(yè)管線井（溝）蓋齊全，無缺失和損毀；出現(xiàn)坑洞、網裂、溢水、塌陷等情況以及存在安全隱患時，及時養(yǎng)護維修，恢復原狀；交通信號（交通信號燈、交通標志、交通標線）、交通技術監(jiān)控設備、交通護欄、隔離墩等安全設施設置符合國家標準和道路交通安全的相關規(guī)定。

禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品。禁止在城市道路、電線桿、建筑物、構筑物或者其他公共場所、設施上涂寫、刻畫或者違規(guī)張貼、懸掛宣傳品。違反前款規(guī)定的，由城管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處。

地下通道禁止占道經營

路橋管理

主次干道、街巷路燈照明設施完好，開燈期間無連續(xù)斷點、無頻繁閃爍現(xiàn)象，路燈亮燈率達到98%； 景觀燈光設置符合規(guī)劃要求，與城市景觀協(xié)調，節(jié)能環(huán)保，開閉時間、開啟率、完好率符合相關規(guī)定；同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝統(tǒng)一、整齊、協(xié)調。

路燈亮燈率須達98%

路燈景觀燈管理

車輛、行人按照交通規(guī)則通行，各行其道；道路障礙物及時清除，交通事故及時處理，交通擁堵有效疏導；車輛出行誘導和行駛導航服務設施、措施完善。

禁止行人、非機動車隨意橫穿道路、闖紅燈或者跨越道路隔離設施。禁止駕駛機動車闖紅燈，在禁鳴區(qū)鳴喇叭。禁止除警用、搶險、郵政等特種用途以外的摩托車在禁行區(qū)域內行駛。禁止未經登記上牌的電動自行車上路行駛。禁止機動車駕駛人和乘車人向車外拋撒物品。

違反前款規(guī)定的，由公安機關交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《湖北省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

禁止向機動車車窗外拋物

交通管理

在城市大型商業(yè)街區(qū)、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、旅游景點等城市窗口地帶管理應做到路面整潔，無亂丟垃圾、占道經營和出店經營；公共交通便捷，公共設施齊全、完好、衛(wèi)生，公共信息標志設置規(guī)范、醒目；經營服務秩序良好，違法營運、爭搶客源、強買強賣、欺客宰客、拒載乘客等現(xiàn)象得到遏制。

欺客宰客等現(xiàn)象應被遏制

窗口地帶

《條例》規(guī)定，主干道、窗口地帶和景觀區(qū)域符合城市設計；建筑色彩符合有關城市建筑色彩的管理規(guī)定和技術規(guī)范；現(xiàn)有建筑物、構筑物外形完好、整潔，保持設計建造審批時的形態(tài)和色彩；新建、改建、擴建居住建筑按照本市有關居住建筑立面設計規(guī)劃的管理規(guī)定進行立面設計和建造；具有代表性風格和歷史價值的建筑物、構筑物（包括歷史保護建筑物、構筑物、歷史遺跡、名人故居等），按照有關規(guī)定進行規(guī)劃保護控制，保持原有風貌特色，并設置專門標志。